除个别超大城市外 中国拟放宽城市落户限制

【侨报网综合报道】中国国家发改委近日印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下简称《意见》），提出放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，加快消除城乡区域间户籍壁垒。

北京《新京报》22日报道，《意见》提出，要加快建设统一开放市场，排在第一位的是“要加快人力资源市场一体化”。具体内容包括，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

去年，西安、厦门、昆明等多个城市放宽落户限制。据媒体报道，今年以来，已有海口、广州、大连、常州、西安、南京等6城市发布了落户新政。

今年1月，发改委新闻发言人孟玮介绍了户籍制度改革的最新进展：已全面落地，中国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团已全部******户籍制度改革方案或意见，大多数城市已经放开放宽落户限制，许多中小城市基本实现落户零门槛。

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。 专家表示，都市圈有利于企业做大做强；居民也可以在更大范围内流动，给家庭带来更多福利。

告别“人才争夺战” 城市不用“撒大网”

这两年每到招聘季，各个城市“人才争夺战”的消息总能在媒体中占据重要的位置。其中最引人注目的西安落户政策，2018年吸引了百万人落户十三朝古都。“人才争夺战”颇有“广撒网”的意思，基数越大网罗到人才的可能性就越大。政策洼地造成的人才流动，可能造成劳动力资源配置的错位。

微信公号“长安剑”报道称，每个加入“人才争夺战”的城市都会有这样的问题。而此次放开放宽城市落户限制，更好地解决了这个问题。城市不用“撒大网”也能得到更加支撑自身发展的人才，更大程度的“双向选择”进一步优化了人才资源配置，加快了人才流动。

另外，对广大从农村地区来到城市的劳动者来说，这也是一个极大的利好消息。进城务工者落户城市，大多有劳动合同时间或者缴纳社保时间的限制，1到3年不等，有时候在一个城市还没有达到户籍准入年限，换一个城市又要从新计算年限，落户城里总是遥遥无期。

意见提出在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒。在一个个都市圈里，所有人都可以没有阻碍地迈开双脚，追寻自己想要的幸福。城市则在人才的聚集中，实现持续地发展。

能够去远方，还要了解有哪些远方。中国国家第十三个五年规划提及了十八个城市群：京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群。另外，还有拉萨为中心、以喀什为中心的两个城市圈。这十八个城市群基本上已经覆盖了全国绝大部分的城市。

发改委此次意见中所说的都市圈，某种程度上等同却不限于城市群的概念，都市圈更突出一个中心城市的作用，所以在一个城市群中也有可能包括若干都市圈。《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，从标题就可以看出，发改委在鼓励城市“建群”。

而放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，其实只是《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》的一小部分，但却反映了一个中心的意思：

打破都市圈内部壁垒

打破壁垒最核心的内容之一就是市场一体化。放开放宽落户限制，加快推动的是人力资源市场的一体化，《指导意见》还强调了技术市场、金融和市场准入的一体化。

这些加快建设统一开放市场做法的目的，就是要打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。与此配套，则是交通、网络、物流等方面基础设施一体化，教育医疗卫生等公共服务共建，生态环境共保共治等等。

鼓励全国的城市“建群”，建好群，在增强区域经济活力、提升区域经济效率方面发挥着重要作用。

一盘城市为“棋子”的大棋

都市圈是经济发展与城市发展的趋势。但毋庸讳言，区域内部的不协调经常出现：

相近各城市之间由于利益因素互相博弈，协调机制不健全；另一方面，城市群与城市群之间存在同质化竞争、资源错配等问题。从更大的层面看待这些问题，都要通过打破壁垒的方式来破解。

《指导意见》已经体现出城市发展的思路，从创建一体化的都市圈，到一体化的城市群，再到区域间的协调发展，以发挥都市圈、城市群的辐射作用，缩小城乡差距。

目标可以说已经相当明确，就是直指解决发展的不平衡不充分问题。这盘大棋上，中国土地上的每座城市都是至关重要的棋子。

把它们放在同一的棋盘上看，城市与城市之间都应该有内在的联系，每个区域都是一个整体，每个整体间相互协调。

这意味着市场要素自由流动，不断拓展市场边界；形成规模经济，降低企业的生产成本和交易成本；劳动分工、知识溢出，促进创新带动经济发展；在区域内形成合理的发展格局和健全的协调机制。

这些都是意见所强调的内容，目的就是经济的高质量发展。在经济下行压力增大，国际形势日趋复杂的当下，通过不断布局，谋取整个国家发展的主动。（完）